庄闲和游戏-绿色金融 下一阶段节能降碳领域重点工作明确

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　　日，《中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）发布。节能被视为“第一能源”，在我国能源战略中占据重要位置。此次《意见》的发布，站在“十五五”阶段的起点，明确以“更高水平”“更高质量”为要求，从六个方面系统部署了下一阶段我国节能降碳领域的重点工作。

　　总体要求方面，一是坚持有效市场，要更加注重以市场为导向，或将进一步利用差异化能源价格、碳市场等机制，对节能降碳行为形成激励，并以市场需求带动技术创新。二是坚持有为政府，更加聚焦对市场失灵环节和市场化机制设计方面发挥作用。三是以绿色转型促进清洁技术产业发展，促进化石能源替代，确保能源安全。四是在碳排放“双控”制度下，继续强化能源消费总量的合理约束，以可再生能源增长满足符合经济社会发展和民生改善用能需求的合理增长。

　　协同推进节能降碳与绿色转型方面，一是统筹节能降碳与产业优化升级。将节能降碳深度融入产业规划与调控，以标准为约束，推动传统产业绿色化、数字化升级，淘汰落后产能。同时培育绿色低碳新兴产业与零碳园区，构建“以绿制绿”新范式，驱动产业生态级变革。二是统筹节能降碳与能源绿色转型。在满足合理用能增量的同时，继续通过减煤控油，深化用能结构调整。在减煤上，推进工业领域存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代；推进供暖领域散煤替代；推进发电领域新一代煤电专项升级，尤其是深度调峰改造。

　　大力推进重点领域节能降碳方面，一是强化工业节能降碳，《意见》将工业节能降碳的工作重心，从过往侧重于单一企业、局部环节的技术改造，全面升级为覆盖重点行业全流程、贯穿工业园区全系统的综合治理。

　　二是加强建筑节能降碳。《意见》在继续强调新建建筑绿色设计建造、既有建筑节能改造、提升建筑可再生能源利用水平、推进供热计量改革等措施的同时，新提出“严格新建建筑能效管理”“建立建筑能效等级制度”，未来或将参照欧盟对建筑的评级管理制度和我国地方建筑碳效码的经验做法，制定差异化的激励约束机制，强化建筑领域在运行过程中的用能约束。

　　三是推进交通运输节能降碳。《意见》在继续强调发展多式联运，优化交通运输结构；以“交能融合”，推进低碳交通基础设施建设；在推进交通运输装备低碳转型的同时，明确“建设零碳运输走廊”。我国规划“十五五”期间布局1万公里以上的零碳运输走廊，未来将聚焦货运量大的公路干线、港口集疏运通道、重要航道和物流节点，采取绿色能源补给、运行组织方式优化等措施，突出以线带面构建绿色物流体系。

　　四是加快数字基础设施节能降碳。《意见》首次将数字基础设施纳入节能降碳重点领域，明确要求推进算力、通信基站和机房等设施节能降碳改造。从当前产业实践看，液冷技术、余热回收、绿电替代和智能运维是数字基础设施节能降碳最具代表性的四大方向。

　　五是深化公共机构节能降碳，推进公共机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能降碳改造，推广能源费用托管等合同能源管理模式。

　　进一步加强节能降碳监督管理方面，一是以碳排放为核心开展项目审查评价，强化源头把控。《意见》从国家层面新提出“制定碳排放等量或减量置换方案”，标志着未来新（改、扩）建高耗能高排放工业项目将实施“碳置换”制度。在碳排放“双控”制度下，“碳置换”制度强化以结果为导向，较产能置换制度能更精准地实现源头把控。二是强化重点用能企业能源和碳排放单位的精细化和分级管理。《意见》新提出“探索建立能效、碳排放披露和分级制度”，标志着我国或将建立针对重点用能企业的可持续信息披露办法和评级制度，并配套制定差异化激励约束办法。三是加强节能降碳监管与其他监管工作的协同和信息化手段的运用。

　　强化节能降碳工作支撑保障方面，《意见》通过健全法治、完善标准、强化政策、创新技术、夯实能力五大支柱，为全社会节能降碳工作提供坚实的制度基础、明确的规则指引。

　　加强组织实施方面，一是将发挥国企和央企在绿色技术推广示范、产业链协同创新、科技攻关和产业培育方面的作用。二是实施全民行动，提升节能降碳意识，提升绿色消费水平。三是加强节能降碳技术、经验、标准等方面的国际合作。

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